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新华区人民法院关于民事审判工作报告

发布时间:2016-12-14 11:21:11


新华区人民法院关于民事审判工作报告

---2016年11月28日在沧州市新华区第九届

人大常委会三十三次会议上

沧州市新华区人民法院院长 李占杰

主任、副主任、各位委员:

现在,我代表新华区人民法院向常委会报告关于民事案件审判工作情况,请予以审议。

2016年,我院在区委的正确领导下,在区人大及其常委会有力监督下,坚持司法为民、公正司法工作主线,认真履行民事审判职能,依法调处各类民事纠纷,努力维护社会稳定,促进经济健康发展。

一、基本情况

截止到 11月17日,我院共受理民商事案件2794件,审结1719件,结案率61.53%,法官人均结案109件。其中婚姻家庭、继承纠纷386件,已结253件,人格权纠纷22件,已结15件,物权纠纷114件,已结75件,合同、无因管理、不当得利纠纷1501件,已结967件,劳动争议、人事争议89件,已结37件,与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷185件,已结112件,侵权责任纠纷479件,已结252件,使用特殊程序案件案由18件,已结8件。

在经济转型以来,我院民事审理工作始终围绕辖区中心工作,不断强化司法服务和保障措施,妥善审理涉及投资环境、重点项目和民生工程的案件,做到既保护城区建设健康发展,又维护当事人的合法权益。加强民生权益保障,妥善处理交通事故、劳动争议、婚姻家庭、物业纠纷等涉民生案件,着眼于化解矛盾、促进和谐;运用市场思维和法治方式,妥善处理商事纠纷,结案标的额4.54亿元,规范市场交易秩序。

二、主要做法

(一)善用能动司法,凸显民事审判服务大局

我院以人民群众对社会平安的需求为导向,助推区域经济跨越发展。坚持依法办案与能动司法、促进发展与保障民生相结合,切实把法院工作放在区域经济社会发展的进程中加以考量,增强服务“五城”建设的主动性和实效性;加大对重点工程、重大项目的法律保护,保障京津冀协同发展。今年我院审理了祥和小区房屋买卖合同纠纷集体诉讼案件,七十多个当事人因房屋买卖起诉至法院。虽然只是七十多户诉讼,但是其他近千余户非常关注裁判结果,我院充分考量案件特点,确保裁判结果有利于稳定、有利于发展,坚决避免个案裁判成为新的纠纷起因,审判人员虽在庭前和庭审中做了大量工作,业主一方仍以威胁如果判决不满意就组织集体上访,我院审判人员严格按照法律程序、坚持法律原则对本案依法判决,判决发出时,又和双方当事人进一步多次沟通,释法明理,促使双方在领取判决后达成和解协议,达到法律效果和社会效果双赢。

(二)强化“为民”意识,显现民事审判化解矛盾的成效

随着科技的发展,我院努力打造“现场诉服窗口、12368热线、审判信息网”三位一体的当事人接待模式,诉讼服务窗口接待、导诉群众上千人次,回复网络、电话热线等渠道的群众留言百余条,当事人在诉讼全程的合法需求都能得到接待处理。

我院继续以提高效率、惠及群众为工作着力点,加强诉讼调解,完善多元矛盾化解机制,坚持“调解优先”,尤其是婚姻家庭类案件,牢固树立调解是“高质量审判”、“高效益审判”、“高艺术司法”的观念,落实“全程、全员、全面”的调解工作要求,庭审调解和判前调解贯穿审判的全过程,既重视全案调解,又重视部分调解,做到民事纠纷先行调解,调判结合,最大限度地实现“案结事了”。对涉及受害人伤情较重,赔偿额较大,又急需治疗的交通事故责任纠纷案件,我们就协调保险公司与当事人进行调解,先行赔付,以不延误当事人的治疗,剩余赔偿款涉及其他当事人调不下来再另行判决。今年共调解民事案件773件,调解率为45%。推行惠民司法,促进诉讼和谐,努力营造诉讼更便捷的司法环境,扩大诉讼费减、缓、免的范围,减轻当事人的诉讼负担。今年减、缓诉讼费230181.13 元。

(三)全面推进司法公开,有效监督民事审判

我院大力推进民事审判公开工作,以公开促公正,进一步完善三大平台建设,所有案件,从立案到审理到判决执行,所有程序全部上网(按法律规定不宜公开的除外),今年完成直播庭审案件287件次件,可公开的裁判文书100%上网公布,今年共上网249 件。严格落实人民陪审员制度,人民陪审员今年至今参加审理民事案件747人次,对提高案件质效发挥了积极作用。今年我院先后两次组织召开新闻发布会、两次“公众开放日”,邀请人大代表、政协委员、居民代表及社会各界参加庭审旁听和座谈3次,增设户外大屏幕作为发布司法信息的有效手段,共播发开庭公告、审判简讯等动态信息千余条,官方网站、微博、微信等新媒体阅读量突破20万人次,主动接受社会监督,加强民意沟通,从而增进人民群众对司法公开工作的了解、参与和支持,为深入推进司法改革工作营造良好的舆论氛围和外部环境。

(四)整合审判资源,充实民事审判一线力量

随着我区经济不断发展,流动人口增多,公民权利意识日益增强,近几年来,我院受理的民事诉讼案件持续增长,实行立案登记制以后,较去年同期民事案件增加397件,比去年增加24.7%,而与之相对应的是我院一线审判人员的紧缺。今年我院提请人大任命了3名审判员充实民事审判力量,本院审议任命了3名助理审判员,把有限的审判力量向民事审判倾斜,现四个庭共有法官7人,助理审判员6人,占我院一线审判人员比重71%,重点保证了民事审判工作有序开展。此外,为适应司法改革需要,我院于2016年9月完成了法官员额制的改革,主要领导计入员额,带头审理案件,充实一线办案力量,院领导共办案80件,实现“法官”角色回归,既增强对重大疑难案件和新情况、新问题的解决能力;又带动干警更加积极主动地办好案件,从而整合审判资源,充实一线办案力量,提升办案的整体水平。

(五)落实司法便民,增强司法效果

为切实落实司法便民,我院在“法官进社区”的基础上,进一步深化“诉调对接”工作。今年,我院在原有小赵庄乡法庭、开发区法庭基础上,增设5个社区法庭,实现“五办一乡”全覆盖。将法庭设在基层,与各民调组织、人民陪审员联系更加紧密,实现了矛盾纠纷解决方式多元化。自社区法庭建设以来,已经调解居民纠纷百余次,多次解答居民的法律咨询,驻社区法庭的人民陪审员们还积极开展法制宣传,致力于“小事不出门,大事不出区”,营造了和谐的社会氛围。严格落实司法救助政策,对经济困难的当事人,依法缓、减、免诉讼费用23万余元,充分考虑诉讼群众的现实困难,将审判庭开到行动不便的当事人家中,努力让审判工作更加适应群众的诉讼能力,同时也增强了司法的社会效果。

(六)抓好队伍作风建设,促进民事审判工作的公平公正

我院始终把队伍建设作为保障司法公正的基础和关键。严格按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的工作要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍。一是提升政治素养。2016年以来,我院积极开展“两学一做”活动,认真学习党章党规、认真学习习总书记系列讲话,争做合格党员,强化队伍建设,促进民事审判质效。二是,强化业务技能,建设“学习型”法院。今年,我院大力加强司法人才培养,参加上级法院组织的远程视频培训12次,参加省高院专项业务培训10人次;同时在日常工作中,坚持理论学习与案例研讨相结合的方式,加强学习和培训,进一步增强司法能力审判队伍的规范意识和质效意识。大力开展文书质量评查和优秀文书评比活动,提高法官业务能力,引导法官严把文书质量关,落实“司法责任制”;加强庭审观摩评比,着力提高庭审驾驭能力和规范化水平

三、存在的主要困难和问题

(一)案多人少的矛盾突出。随着经济的发展和大众维权意识的增加,我院近年来新收案件不断激增,而审判队伍出于“新老交替”阶段,具有审判工作经验的老同志退休,新招录的干警缺乏必要的工作经验,多方面因素致使许多干警经常超负荷加班工作,法官的心理压力与日俱增,身心健康状况令人担忧,一定程度上影响到案件审判质量的提高。

(二)部分干警素质亟待提升。少数干警办案的社会效果欠佳,没有做到“案结事了”,办案停在法律层面,不能彻底化解矛盾,有时服务大局的意识不够,能动司法的意识有待进一步增强;少数年青的干警刚刚参加工作,做群众工作能力有待于提高,司法为民意识有待进一步增强。

(三)民商事案件执行困难。已生效民商事案件法律文书所确定的法律义务,大部分被告不会自动履行,尽管最高院与其他有关部门就解决执行难问题专门出台了一系列规定,但在案件执行阶段仍存在“被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求、应执行财产难动”等现象,一是被执行人难找,相当一部分被执行人诚信缺失,对生效判决文书确定的义务不自觉履行或抗拒执行,甚至藏匿行踪二是执行财产难寻,即使查找到了被执行人的财产,被执行人、案外人以各种理由提出执行异议拖延执行;三是执行队伍结构欠妥,目前我院执行人员16人,其中年龄在50岁以上的有10人,只有局长1人具有法官资格,大部分执行人员为军转干部,还有3名工勤人员,整体业务能力较弱,但每年要执行的案件剧增,一线的高强度工作使得执行人员身心疲惫,办案效率受到影响。四是执行措施不到位,除把一部分被执行人列入失信人名单,较少采取拘留措施,因程序上的一些问题,还没有拒执罪的案例。

四、今后工作重点

新华区人民法院将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以“四个意识”为引领,深入推进司法改革,全面加强队伍建设,继续沿着司法为民、公正司法的主线推进各项工作:

(一)优化资源配置,克服“案多人少”的困难。

一是扎实推进繁简分流机制改革,全力实现简案快办、繁案精审的设想,有效提高审判效率,缓解“案多人少”的状况。二是继续实行院领导带头办案机制,积极推动领导“回归”法官本色,缓解一线法官压力。三是加大人民陪审员的参审力度,充分发挥审判辅助人员及人民陪审员的作用,让法官全力审判,提高办案效率。四是提高对民事调解工作重要性的认识,把调解作为彻底化解矛盾纠纷的主要抓手,积极尝试引入第三方参与案件调解,借助居委会、村委会和家族中有威望人士的力量,化解当事人间的矛盾。

(二)加强队伍建设,全面提升干警素质。

加强对干警的理想信念教育、法官职业道德教育和廉洁自律教育,加强法院文化建设,让全体法官具有先进的理念、高尚的精神、开放的胸怀、开阔的视野。并进一步引导新晋审判人员,了解社会、感受社会,把理论知识和社会实践相结合,指导开展审判工作,做到“知行合一”。加快引进和培养高素质民事法律人才,根本上解决人案矛盾,提高法院的审判水平。

(三)多管齐下,破解民事案件执行难。

一是丰富执行手段,综合施策,力破“执行难”。对未履行义务的被执行人,综合采取集中公示曝光、限制高消费,集中强制评估拍卖,集中强制传唤、拘留,集中移送公安机关查控和追究拒执罪,集中兑付执行款等五种方式的综合运用,增强执行惩戒力度,改变以往单项措施缺少震慑力的局面,倒逼被执行主动履行。二是充分运用信息化手段,通过网络查控系统全方位查控被执行人财产,提高执行民事案件的效率,促进案件化解;运用惩戒制裁机制,完善协助执行义务人的配合,力破协助执行义务人难求的被动局面,有效解决“协助执行难”的困境。三是建立长效联动机制,继续坚持党委主导,积极向党委汇报工作部署,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,取得党委支持,发挥好执行工作联席会的作用,继续完善执行联动机制建设,扩大联动单位和签约单位,实现资源共享,信息互通,形成执行合力;发挥基层干部熟悉社情民意的优势,确定以基层干部为主体的执行联络员,做到覆盖村组和社区,突破执行人员“案多人少”的瓶颈;扩大协助执行单位和行业的范围,明确协助义务及制裁违法措施。四是重运用,信息化。加大法院信息化建设的投入,推进执行案件流程管理系统对接运行,完成与最高法院执行案件流程管理系统直接应用的准备;加快远程指挥中心系统建设,实现全国四级法院执行指挥中心音视频互联互通;配合上级法院,积极完成网络执行查控系统建设。通过运用网络执行查控系统、信用惩戒系统、执行案件流程管理系统、执行信息公开系统功能,实现执行民事案件智能化。

(四)深化司法改革,确保民事审判质效

一是注重发挥民事审判职能作用。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法妥善审理经济提质增效、京津冀协同发展、加强和创新社会治理过程中出现的各类纠纷,为辖区经济社会发展提供司法保障。二是注重践行“司法为民”宗旨。努力消除群众诉讼障碍,不断提升诉讼服务水平,真正做到把方便留给群众,把困难留给自己;加强司法公开平台建设,倒逼法官公正裁判,不断提高审判执行工作的透明度、开放度和参与度,努力让阳光真正照进司法的每一个角落。

主任、各位副主任、各位委员,民事审判工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定会以本次会议为契机,在区委的领导、区人大及其常委会的监督下,坚持司法的人民性、能动性,凝心聚力,始终将维护公平正义作为神圣使命,始终将人民群众满意作为第一标准,始终将积极推进改革作为应有担当,勇于迎接挑战,忠诚履行职责,扎实工作,不断开创民事审判工作新局面,用司法为民、公正司法的实际行动,为推动全区经济社会科学发展作出应有的贡献!

谢谢大家!